林小昭

　　[ 南沙在对港澳贸易方面具有独特的优势，可以从最简单的货物贸易自由化做起，实施自贸区商品贸易免关税、免消费税的政策，聚集人气 ]

　　在近日商务部“国务院批准设立中国 (上海)自由贸易试验区”的消息正式发布后，广州、厦门、天津等地都在积极争取自贸区试点。

　　南沙冲刺

　　这其中，广州南沙目前正在积极制定方案。当地媒体报道称，目前广东省发改委正在就南沙新区申报自贸区一事做相关方案，力争尽快上报。

　　此前7月23日，广东省政府正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知，其中在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。

　　“有可能会在下半年上报上去，省里面应该会有这个考虑。”25日，一位广州市相关负责部门的官员告诉《第一财经日报》，在上海自贸区启动后，现在全国自贸区概念非常热，各地都在积极申报，广东省当然也有这方面的考虑。

　　不过该官员表示，目前应该还处在政策研究和制定的阶段，仍没有形成定案。“包括具体的选址在哪里、自贸区具体怎么做这些内容都没明确，所以暂时没有定论。”   

　　此前的消息显示，南沙自由贸易试验区选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。按照设想，南沙新区自贸区将以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。

　　在23日商务部举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，对于部分媒体称上海自贸区形成后会对香港贸易、外资形成负面影响，这种担心完全没必要。

　　多位业内人士指出，继上海之后，其他自贸区要获得国家批准，必须要有相应的侧重点和区域特色。例如目前厦门方面制定的方案主要以对台为主，着眼于方便两岸人员往来，货物便利便捷运输，以及金融业、服务业的开放。而广州南沙最大的特色是突出港澳合作。

　　“我们肯定会参考上海的做法，然后突出广东对港澳的合作。”前述广州官员表示。

　　货物自由贸易先行

　　广东综合改革发展研究院副院长彭澎告诉本报，南沙自贸区能否获批，要取决于国家是否会在上海之外再批准一批，还是在上海试点完成后再扩展到其他地方，“如果国家接下来要再批的话，那么广东肯定有希望入围。”彭澎说，上海自贸区的定位是全球性、综合性和全球开发型的，而其他地方自贸区有可能是区域型、专门领域型的，“有可能会构成这样的一种格局。”

　　另一方面，南沙也面临着广东省内其他地方的竞争，除了南沙，深圳前海也在努力向自由贸易区迈进。2011年10月的《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》中明确指出，前海湾保税港区应当借鉴国际自由贸易区、自由贸易港通行的规则，坚持体制创新、先行先试，加强深港合作，探索建设功能完善、运行高效、法制健全、具有国际竞争力的自由贸易港区。

　　“前海和横琴有些政策优势跟自贸区很接近，可以说是‘准自贸区’，前海发展主要是在服务业方面，横琴产业定位则相对全面一些。”彭澎说，前海和横琴都没有独立的港口，也没有保税区，只有南沙有完整的概念，包括了开发区、保税区、国家新区，而且还有大港口。“所以综合起来看，南沙的条件是最好的。”

　　不过，根据彭澎的观察，目前南沙方面对申请自贸区都比较低调，“他们对这个话题都不太愿意谈。”

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授告诉记者，如果国家要新设自贸区的话，华南地区肯定是最有希望的，这里面南沙新区的综合优势也最为明显。自贸区有几个层次，即货物贸易的自由化、服务贸易自由化以及投资的自由化，南沙在对港澳贸易方面具有独特的优势，可以从最简单的货物贸易自由化做起，实施自贸区商品贸易免关税、免消费税的政策，聚集人气，为南沙发展与港澳的现代服务业提供一个契合点。